2012年  第2期

新宁县作风建设领导小组办公室 

新宁县优化经济发展环境办公室

新宁县党务公开办公室                      

陈优秀在兴雄鞋厂现场办公

2月29日，邵阳市副市长、县委书记陈优秀在县委常委、常务副县长孙洪波，县委常委、统战部长、副县长付畅锐，县委常委、县委办主任杨文国，副县长许峰的陪同下来到兴雄鞋厂进行现场办公，着力帮助企业解决生产中遇到的一些难题，切实优化好企业的发展环境。

陈优秀一行首先来到兴雄鞋厂的各个生产车间，详细察看了工厂的生产情况，并不时地与兴雄鞋厂负责人交谈，认真询问鞋厂招工情况以及还存在哪些困难与问题。

在办公会上，兴雄鞋厂负责人重点介绍了目前鞋厂在电力使用、员工公交车搭乘、招工等方面存在的问题与困难。县公安局、城管局、电力局、交警大队、劳动保障局等部门负责人对兴雄鞋厂负责人提出的相关问题与困难都一一作了解答，并表示一定采取相应措施切实解决好。

陈优秀指出，兴雄鞋厂是我县第一家台资企业，各单位要全力支持兴雄鞋厂的发展，为鞋厂快速健康发展创造有利条件。他要求，各相关职能部门要提高认识，把它上升到政治的高度、“产业强县”的高度来认识企业的发展问题;要加强服务，围绕产业的发展，创新社会管理，按相关要求切实帮助兴雄鞋厂解决生产中的电力、交通、招工等困难问题，加大对鞋厂的支持力度，积极服务好企业，真正为企业排忧解难，为企业提供良好的发展环境;同时企业本身要不断完善各项制度，切实加强内部管理，加快自身发展，为县域经济发展增添活力。（周忠安、雷冬）

明确任务   狠抓落实

以长效机制实现优化发展环境工作新突破

——在全县优化发展环境工作会上的讲话（摘要）

县长   李小坚

（2012年3月19日）

 

同志们：

今天会议的主要任务是贯彻落实中央、省、市经济工作会议和纪委全会精神，总结回顾去年和部署安排今年的优化发展环境工作。下面，根据会议安排，我就如何进一步优化全县经济发展环境讲几点意见。

一、2011年全县优化发展环境工作回顾

2011年,全县围绕建设“民本政府、服务政府、效能政府”这一主题，以“效能建设年”、“作风建设年”和“项目建设年”为切入点，以改进机关作风、提高行政效能、整治企业和项目工程周边环境为重点，进一步强化措施，务实高效地开展机关效能建设和优化环境工作，取得了良好成效。但是，我们必须清醒地看到，在发展环境方面还存在不少问题，有的还十分突出。一是少数机关工作人员服务意识不强，不重视企业和群众的诉求，服务态度较差，服务水平较低。二是少数部门本位主义严重，缺乏大局意识和责任意识。三是平台建设还相对落后，监管手段还比较滞后。四是部分单位执法不严，“四乱”行为有禁不止。五是企业、项目建设周边环境较差，“强装强卸、强揽工程、强行阻工”现象仍时有发生。上述这些问题的存在，严重影响了我县的投资环境，损害了新宁形象。全县各级各部门必须引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2012年优化发展环境工作的主要任务

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是我县全面建设中国旅游强县，加快推进旅游、城镇、交通等重大项目建设的关键之年。在省市继续把今年确定为“机关效能提升年”的情况下，县委、县政府也继续把今年定为“项目建设年”和“作风建设年”，因此做好今年优环工作，责任重大，意义深远。2012年，全县优化发展环境工作的总体要求是：认真贯彻落实中央、省、市、县经济发展的决策部署，围绕建设民本政府、服务政府、效能政府这个主题，以“项目建设年”、“机关效能提升年”活动为载体，坚持不懈地抓好政务环境建设、扎实有效地解决突出问题、毫不手软地查处典型案件、坚定不移地抓好测评运用，努力取得优化经济发展环境新成效，为建设中国旅游强县、促进全县经济社会“稳中快进”发展提供坚强保障。

面对新形势和新要求，今年优环工作的主要任务是以下五个方面。

（一）以规范行政行为为重点，着力解决执法不当和政策执行错位的问题。规范、公正的执法秩序是经济软环境建设的核心内容，也是企业、群众最关注的热点问题。作为政府及其职能部门，必须把握好角色定位，要“有为正位”，既不能缺位，该作为就必作为；也不能错位，不该作为而乱作为，真正做到有所为有所不为。具体来说要抓好三个方面：一是抓政府职能转变。政府职能要实现从管理型政府向服务型政府转变，从权力政府向责任政府转变。要深化行政审批制度改革，简化办事程序，提高工作效率，特事特办，急事急办，做到管理不越位、服务不缺位，在宏观指导、提供信息、改善设施和搞好社会治安、“四乱”治理等方面体现政府的作用。二是抓简政放权。各级各部门要解放思想，把该放的彻底放开。特别是经济执法部门要自觉地服从服务于招商引资和发展民营经济这个大局，正确处理好管理与服务地方经济、严格执法与热情服务的关系，寻求行政执法与服务招商引资的最佳结合点。做到多指导不干预，多服务不设卡，多帮忙不添乱，多支持不指责。三是抓政策落实。要制定政策，把该打破的发展障碍全部打破。在政策的制订上，在不违背国家政策法规的前提下，可以借鉴外地的先进经验和做法，使我们的政策更加具有包容性。在政策的执行上，要严肃执行纪律，对党委、政府的政策，必须积极主动地贯彻落实，不出梗阻；对尚未落实的政策，要查明原因，找出症结，明确责任，限期落实。要严厉查处按照规定该办顶着不办的、按照规定不该办却办了的等违规行为，坚决杜绝部门意见否定政府文件的不正常现象，在全社会营造“亲商、富商、重商、安商”的发展氛围。 

（二）以改善政务环境为重点，着力解决服务意识淡薄和干部作风不实的问题。优质、高效的服务是发展环境优劣的重要标志。各级执法执纪部门，要把管理的重心转移到服务上来，把服务放在第一位，把管理寓于服务之中，在搞好服务中加强管理，在加强管理中搞好服务。一是要转变干部作风。要结合“走访群众听民声，深入基层解难题”作风建设主题活动，组织干部深入农村（社区）、企业、项目现场，着力帮助基层和群众解决最关心、最直接、最现实的问题。要加强干部作风整顿，加大行政问责力度，加强对行政审批部门、服务窗口单位的效能督查，集中治理庸、懒、散，行政不作为、慢作为、乱作为等问题，对“作风不实”的干部要严厉追究其责任，绝不姑息迁就。二是要加强服务平台建设。县政务服务中心、县法制办要牵头组织清理审批事项，进一步减少行政审批和年检事项。要强化政务服务中心职能，凡已纳入政务服务中心的行政审批项目，各部门不得另行受理，保证窗口得到应有的权力。县政务服务中心还要加强办事中心和乡镇便民服务中心建设，进一步加快网上政务服务和电子监察系统建设，强力推行网上审批。三是要切实提高行政效率。要大力开展“机关效能提升年”活动，全面推行部门服务公开承诺制、首问负责制和责任追究制等制度，把落实首问责任制、限时办结制等“七项制度”作为提高服务质量和效率的基本制度。要按照政府“审批提速、服务提质”的要求，简化和规范办事程序，快审快办，保证服务质量，提高服务效率。要进一步加强政务中心建设，严格执行“两集中、两到位”，切实解决集中审批服务中存在的职责不清、体外循环等问题，真正做到“一个窗口”对外、“一站式”审批、“一条龙”服务。

（三）以查究问责为重点，着力解决“四乱”和“索拿卡要”问题。查办案件是优化发展环境最有力的武器。对影响发展环境的突出问题，必须用铁的手腕铁的纪律从严治理，才能使发展环境尽快得到改善。一是要加快投诉处理。要畅通渠道，高效处理群众、企业投诉举报。要以“投诉热线”、“民意直通车”和“行风评议”为联系平台，及时受理、快速查处企业和群众反映的问题。把工作的着力点放在解决优化环境的重大问题上，放在解决群众和企业反映的突出问题上，放在工作中存在的薄弱环节上，对基层、群众和企业反映强烈的热点难点问题，要依法依纪严肃处理。二是要加大个案查处。要切实解决领导干部与民争利、投资入股经商办企业和插手市场经济活动问题，严厉查处涉及企业的“四乱”案件，重点查处各职能部门、各行政机关及其工作人员在履行职责中推诿扯皮、索拿卡要、“不作为”、“乱作为”问题和玩忽职守、失职渎职的案件。严厉查处直接影响企业生产经营和侵占企业合法利益违法行政案件，特别是对损害外来投资者利益的重要案件要加大查处力度，严肃处理。要查处利用办理、审验、换发证照机会设置关卡刁难企业，以及搭车收费、搭售商品、强制服务收费等行为。严厉查处行政执法部门、政法机关介入经济纠纷，执法不公，徇私枉法，侵害企业正当权益的案件。三是要加强有效监督。要建立健全社会舆论监督机制，让广大群众参与到优化发展环境工作中来。要加大媒体监督力度，对损害经济发展的典型案件通过新闻媒体曝光，努力在全社会形成服务发展光荣，阻碍发展可耻，人人都是投资环境，事事关系地方形象的良好氛围，推动经济又好又快健康发展。

（四）以打黑除恶为重点，着力解决企业周边和项目建设环境不优的问题。安全有序的施工环境是重点项目建设快速推进的前题和基础。一是要加强政策宣讲。要建立健全优化建设施工环境工作责任制度，加强法制宣传和政策宣讲。政法部门特别是司法部门要履行宣传法律法规的职责，抽调专门力量、安排专业人员组成小分队深入到洞新高速、邵新公路、御景花园、恒通富丽城等重点工程建设现场，山立水电、满师傅食品等重要厂矿企业周边开展法律法规宣传。乡镇党委政府、村支两委要加强对群众的法制政策的教育，特别是要针对重点项目和重要厂矿企业周围的群众开展法制政策的宣讲。同时，要进一步健全完善征地拆迁和补偿办法，规范征地拆迁补偿安置行为，清理和解决征地拆迁补偿安置遗留问题。二是要加强社会管理综合治理。要进一步强化责任意识，要制定出台《公安机关优化企业生产经营和项目建设周边环境工作责任制》，明确县、乡镇、公安局、派出所、民警“五位一体”挂点联系重点企业和在建项目制度，落实领导包干制和工程项目指挥部责任制。同时，要尽快建立公安机关打击阻工闹事“一对一”快速处置机制，明确“责任站所”、“责任干警”，对发生在责任企业内的阻工扰工、欺行霸市、寻衅滋事等违法犯罪事件要全程处理，做到快速出警、快速处置、优先立案、从严惩处。三是要加大打黑除恶力度。要强化惩治意识，要动真碰硬，重拳整治，以施工环境整治为重点，开展企业周边环境和重点项目施工环境集中整治行动，打一场施工环境的歼灭战。要坚决清除和打掉黑恶团体，坚决刹住“三强”行为、黑恶势力和地痞地霸的不法行为。同时，还要严厉查处为黑恶势力犯罪团伙通风报信，充当“黑后台”和“保护伞”的违纪违规的国家工作人员。

（五）以考核评议为重点，着力解决职责不明、责任不负问题。优化发展环境是一个渐进的过程，没有最好，只有更好。要抓出成效，必须建立权责对应的责任机制，并做到考核评议和结果运用“实打实”。一是要明确“一把手”负责制。各级各部门行政“一把手”作为环境建设第一责任人，要把优化经济发展环境工作作为评价本单位干部政绩和公务员年度考核的一项重要内容。二是要硬化部门目标。重点围绕责任分解、责任考核和责任追究推出一系列新举措，将牵头部门和相关责任部门的责任分解量化，分解到人，逐级签订“军令状”，把软任务变为硬指标。要开展部门服务承诺，针对业务实际，对所承担的服务经济发展的各项职能、工作时限、服务标准等向社会作出公开承诺，凡是本单位本部门出现损害经济发展行为的，除追究当事人的责任外，还要追究单位主要负责人的责任。三是要建立严密的考核奖惩激励制度。要健全行风建设监督机制，聘请优化环境监测员、评议员，跟踪监督部门单位工作效能。要坚持平时督查和集中考核相结合的办法，实行环境考核通报和环境预警告诫制度，对服务经济发展违诺行为要警示告诫、责任追究。同时，要进一步完善综合测评办法，强化考核结果运用，奖优罚劣，充分调动各部门的工作积极性。

三、加强领导，狠抓落实，确保优化发展环境工作取得实效

实现发展环境的根本好转，关键在于狠抓工作落实。要加强领导，在县委、县政府的领导下，在人大、政协的监督下，形成部门配合，上下联动机制；要各司其职，把软环境当成硬任务，用硬措施治理软环境，求真务实，保证实效。

（一）职能部门要提高执行力。一是要不断提升机关效能。要围绕落实县委县政府重大决策部署，开展“承诺、践诺、评诺”活动，开展重要岗位效能监察，规范权力运行制度建设，简政放权审批提速，推进民生问题专项效能监察，强化执行力。二是要增强工作推进力。要进一步规范行政处罚，严格执行行政处罚行政首长批准制。要进一步规范行政处罚自由裁量权，推行行政处罚裁量权基准制度并公布相关标准。要严格执行首错告知免罚制，企业首次轻微违法违规行为实行初次犯错告知免罚制度。要严格控制涉企检查，加大对行政事业性收费的清理，严格执行检查备案制、检查情况登记制。要规范涉企收费，减少对企业的处罚，严肃查处乱收费行为。三是要敢于担当责任。要进一步增强事业心、责任感，抓住机遇，迎难而上，把部门的职能用在服务发展上，把干部职工的心思凝聚到谋划发展、支持发展上，不折不扣地贯彻落实县委县政府作出的决策部署，做到各司其职，各负其责。

（二）乡村两级要提高责任心。一是要建立健全“属地管理”机制。实行“谁管辖谁负责”，真正做到“小事不出村，大事不出乡”。二是要落实工作责任追究制。对领导不得力，工作不落实，出现严重影响经济发展环境案件的地区、单位及责任人，不得评优、评先、提拨、重用。对破坏经济发展环境、情节严重、影响恶劣的相关人员，要追究其党纪政纪责任。

（三）组织宣传要提高引导力。一是组织部门要加强对干部的监督管理。要结合“走访群众听民声，深入基层解难题”作风建设主题活动，促使广大干部主动深入一线，接地气、摸实情、办实事、解民忧。二是宣传部门要发挥好舆论引导作用。及时宣传县委、县政府关于优化发展环境的重大决策和规定，重点宣传报道优化经济发展环境的先进典型和做法，在全社会营造持久浓厚的舆论宣传氛围，推动全县优化经济发展环境工作深入开展。

（四）纪检监察要彰显惩处力。一是要加强投诉的受理和查处力度。对群众意见集中、社会反映强烈、事实清楚、情节恶劣、严重影响投资环境的人和事，要从重从快处理。对影响发展环境，违反规定，造成项目流产的部门和单位，实行“一票否决”。要重点查处一批典型案件，并公开曝光，力求取得查处一案，教育一片的效果。二是要加强效能监察。加大对土地征用、环境保护、安全生产和企业财务的规范管理和监督，加大对重点工程项目建设的监管，特别加强重点项目工程专项效能监察，确保项目建设顺利实施。加强对重要岗位的效能监督，确保其有位有为，在位不乱为。

（五）企业经营要提高诚信度。一是要做到守法经营。企业要有社会责任感，要把依法经营作为企业应尽的职责，贯穿企业生产经营的全过程，依法足额交纳税款、严格执行财务和金融制度、建立健全劳动人事关系、加强质量管理、遵守环保法规、严守安全生产；要加强对国家相关法律法规的学习、研究，加强在企业内部的宣传贯彻，做到依章纳税，守法经营。二是要做到诚信经营。要建立信用激励机制，要让讲信用的企业和个人得到实实在在的好处。对不讲诚信，利欲熏心，欺诈行事的企业要典型曝光和严厉查处。三是要支持地方建设。要善于联系群众，与群众交朋友，相互沟通，共同解决企业发展所遇到的难题。有条件的企业也要帮助群众解决一些实际问题和困难，共同营造和谐的发展环境。

同志们，加快发展，环境为先。优化发展环境是新宁发展的“出路战略”和“希望工程”，事关全局，事关长远，意义重大，需要全县各级、各部门坚持不懈、持之以恒地抓紧抓好。我们一定要从树立和落实科学发展观的高度，从推进新宁跨越式发展的高度，以锐意进取的精神状态和真抓实干的工作作风，用实实在在的行动，打一场优化经济发展环境的攻坚战，为建设“中国旅游强县”提供坚强的政治保障和优良的环境保障。