扎实推进反腐倡廉工作 有效服务富民强省大业

——在省纪委常委扩大会议上的讲话（节选）

黄建国

(2012年2月9日)

下面，就贯彻中央纪委和省委的部署要求,做好今年的纪检监察工作，讲几点意见:

一是重学习。知识就是力量,知识改变命运,知识促进成功。纪检监察干部要按照建设学习型机关的要求,把学习作为一种精神状态、一种生存方式,养成学习习惯,形成学习氛围,“抓紧学习人类社会创造的一切科学的新思想和新知识”,“真正做到学以立德、学以增智、学以创业”。

纪检监察干部不是生活在真空里,纪检监察干部不是铁板一块,也会遇到诱惑、考验、挑战,也存在着不适应、不符合、不称职的问题。讲学习,首先要学科学理论,树立正确的世世界观。世界观是总源头、总开关,把住了这一点,其他就不怕,正所谓“一了一切了,一得一切得,一成一切成”。要深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想,深入学习辩证唯物主义和历史唯物主义,不断提高思想政治水平,坚定理想信念,增强为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性。

除了学理论,还得学业务、学技能。纪检监察工作政治性、政策性、专业性强,应刻苦钻研相关的业务和技能。不懂专业,要闹出笑话,甚至会出人命。菲律宾特警队不专业,解救香港人质失败。有主持人播报:疑犯杀死一百一十个干警,后才觉察到,是杀死110干警之误。有笑话说,一病人脚趾变绿,医院诊断得了癌症,切除;接着又一脚趾也绿了,又切除；后来整个脚掌都变色了,会诊说是“袜子掉色”。某人到医院做手术,看了一眼主刀医生后,爬起来就要跑,别人说不用怕,他说:“那个医生的专业证书是我发的”。专业不专害死人。做工作,光有激情、热情、感情还不行,必须是内行、有技术。

学习既要“读万卷书”,更要“行万里路”,就是注重多实践,善于读无字书。纪检监察系统,需要一批办案高手、督查高手、信访高手、文字高手、协调高手……纪检办案,不同于政法部门,但需要懂公检法的有关知识和技能,懂实体法、程序法。在办案过程中,离不开检察机关等部门的支持,但不可完全依赖。要履行牵头职能,发挥独特优势,区别罪与非罪,提高自办案件的比例。自办案件少,一切都依靠别人,缺少“实战经验”、“临床经验”,就得不到锻炼和提高,也不利于把违纪和违法问题分别处理好。要树标杆、多总结、常交流、强训练、重提升,提高办案队伍的素质和本领,提高办案工作的效率和质量。办公厅、调法室、宣教室、信访室、老干办等,也都是培养淬砺干部,提高协调能力、研究能力、文字能力,增强服务意识、群众意识、奉献意识的重要岗位,要有计划地安排干部去经受锻炼和考验。机关工作都重要,没有轻重和贵贱之分。只有平庸的人,没有平庸的岗位。做有心人、肯下功夫,任何岗位都能学到东西,都能大有作为。

　二是重整合。整合是篇大文章。整合得好,有事半功倍之效。潜于综合利用党领导人民创造的政治资源、经济资源、社会资源、文化资源、生态资源,善于整合机构、人员、目标、任务、成果等,防止“宁当鸡头、不做凤尾”的短视,自成体系、自我循环的狭隘,“鸡犬之声相闻,老死不相往来”的自闭。

许多工作,分工可以不变,但运行中需加强沟通、协调,注意统筹、兼顾,防止重复和分散,增强合力和共振。信访要整合,加强对重点、热点、难点问题的综合分析,注意动态性、倾向性、趋势性、规律性问题的研究预判,为省委、省政府决策提供参考。举报要整合,各个渠道上来的举报要集中管理、精心筛选、认真分析,妥善处理,防止重要线索被搁置、沉淀、遗漏。信息要整合,防止各自为政、零敲碎打,要快速收集、甄别、处理、输出,防止信息不及时、不真实、不对称的问题,上报信息要规范出口、严格把好质量关。会议要整合,上面千条线、下面一根针,要体谅基层的难处,可开可不开的会坚决不开,可分可合的会坚决不分,可长可短的会尽量从短。网站要整合,要争取建立相应的机构,实行归口管理,加强软件和硬件建设,办好内网外网。加强整合,有利于双赢和多赢,要积极推动这方面工作。

纪检监察业务越分越细,但分工不能分家。许多工作是你中有我、我中有你,互为因果、互为条件。有些业务,有牵头单位,但离不开大家的支持。很多工作做好了,关乎全局、影响长远。作风建设,不光是党风室、纠风室的事,作风建设抓不好,就会向违纪违法方面转化。党风廉政制度和惩防体系的建设,也涉及方方面面。宣教室的工作,党纪和党的宗旨教育、树立先进典型、传播廉洁文化、干部培训等,都与整体工作密不可分。案件工作现在是分头管理,不光是案件室办案,纠风、执法、信访、专项治理等都有案子,也需要互相通气、密切配合。

要坚持统揽不包揽、牵头不代替,不搞越俎代庖,不搞取而代之。有些工作的督促检查,省纪委、监察厅要牵头,但牵头不等于包办,不能取代职能部门。监察部门向纪委主要领导的汇报,也不能取代向政府主要领导、分管领导的汇报。有些工作可以多从配合、促进、指导的角度来做,不必都揽过来。要善于运用其他室、办、其他部门的成果,改进和推动工作。比如,巡视组巡视的成果,审计部门审计的成果,组织部门考核、考察的成果,应当珍惜,为我所用,与纪检监察工作互相印证、互相补充,有利于防止局限性和片面性。

三是重服务。做纪检监察工作,要增强服务意识,为中央纪委、监察部服务好,为省委、省政府服务好,为省直机关服务好,为基层单位服务好,为干部群众服务好。善于寓履职于服务之中,寓管理于服务之中,在服务中体现价值、彰显操守。

在推进改革中搞好服务。完善市场经济、优化经济环境、健全惩防体系,都要求进一步加大改革创新力度,推进和完善重点领域和关键环节改革。改革的任务很繁重,难度越来越大,要求越来越高。深化行政审制度改革、干部人事制度改革、司法体制和工作机制改革、财税体制改革、投资和金融休制改革、国有资产监管体制改革等,我们要积极配合、加强监督、搞好服务。改革有风险,不改革有危险。要努力营造改革氛围,鼓励改革,宽容失败。鲁迅讲得好:“即使艰难,也还要做;愈艰难,就愈要做。改革,是向来没有一帆风顺的,冷笑家的赞成,是在见了成功之后。”

在党风廉政建设中搞好服务。党风廉政建设涉及诸多方面。纪检监察机关要认真牵头、倾心履职,做好组织、协调、监督、检查、指导、综合等工作,注意发挥综合部门的职能作用。充分依靠地方和部门党组织,推动反腐倡廉工作。特别是要充分发挥省直工委、农村部、国资委、高校工委、民政厅新社会组织党工委、统战部新经济组织党工委在加强党风廉政建设中的统筹指导、组织推动功能。纪委、监察机关有关室要加强协调、搞好服务。整治“三公”等专项治理工作,也要充分发挥职能部门的作用。

四是重创新。湖南人敢为人先,纪检监察工作也有特色、有亮点。要进一步发扬创新精神,大胆探索实践,提高党风廉政建设科学化水平。有人讲,做人做事,要早一步或晚一步。早一步可得风气之先,晚一步不冒无谓风险。过早或过晚都不好,过早会成为枪打的出头鸟,过晚是别人牵牛你拔桩。太早花未开,太晚瓜已烂。这讲的是辩证法,“过犹不及”。正所谓“早一步是先进,早三步是先烈。”关键是把握好度。既要积极,又要稳妥,拿不准的先试点,太敏感的多请示。

基调还是要倡导和鼓励创新。“不创新,便死亡”。乔布斯最可贵的精神就是创新,苹果公司的法则是引领潮流而非追随潮流。少而难得谓之稀,少而特别谓之奇。经常见的、无争议的,不容易出成果。治感冒的,少有名家和大师,疑难杂症难治,但也才能出名家。要勇于突破难点、攻克顽症,创造新的经验。“敢问路在何方?路在脚下。”实践出真知,实践出经验。

试点有效、群众欢迎的创新举措,要大胆推进。如凡进必考、竞争上岗、差额票决等,就应当坚持下去。“卷子总比条子好,竞官总比任官好。”还有扩大民主的一些做法也是很受认同的,群众是真正的“苍天”、真正的“英雄”,民主推荐是有效防止腐败和失误的重要举措。民主测评,也利于正确体现民意。在创先争优、廉政检查中,都扩大了民意调查所占比重,收到好效果。厅级党政正职述廉评议,要认真总结完善,拓宽评议范围。

高速公路上车速极快,再多的减速标志,都是没有用的,总有不少车毁人亡事故的发生。会设计高速公路的人很简单,什么都不要,就是划一个大弯,你想不减速都不行。这就是智慧的领导。形势永远比人强。空讲没有用,定出一套制度,形成一种氛围,让人乖乖去做。普通的领导者看管下属的行为,顶尖的领导者领导下属的思维。对腐败问题,不能只从人品上找原因,还得作深层次地反思,最大限度地消除制度漏洞和机制障碍。要创新思路理念、体制机制、方式方法,形成不愿为的自律机制、不敢为的惩戒机制、不能为的防范机制。创新干部培训和警示教育的内容和形式,促进廉洁文化入脑入心。创新办案思路和方法,力求政治效果、法纪效果、社会效果、经济效果的统一，发挥查处工作惩一儆百的作用。创新权力设置结构和运行方式，强化监督和严明纪律，把用制度管人管事、管钱管物落到实处。

五是重务实。推动工作，不仅要有思路、有布置，还得解决一些方法论、技术性的问题，从而促进落实、取得实效。

突出重点。纪检监察机关任务重、担子沉、摊子大、事情多，应注意有为有不为，按轻重缓急，集中精力抓重点，突破主要矛盾，带动面上工作。就整体来讲，要突出几个字。保，即确保政令畅通。今年要开十八大，人大、政府、政协将换届，思想会活跃，噪音会增加，要突出换届这个重点，严肃党的政治纪律，维护党的团结统一，确保风清气正。查，即查处大案要案。对腐败“零容忍”，从严惩处违纪专治者，才能震摄犯罪分子，才能真正取信于民。防，即着力防患于未然。在惩的同时，注重预防，加强教育、加强监督、加强制约、加强公开，消除腐败滋生的土壤。整，即切实整肃歪风。紧紧围绕群众关系很密切、社会关注度高的突出问题，及时纠正不正之风，切实搞好专项整治，特别是涉及民生、重大工程的项目要全力抓紧。

突出实效。做工作，不能光顾投入，不讲产出，光顾面子，不重里子。“非知之艰，行之惟艰。”懂得道理并不困难，付诸于行动才是最难的。人们不在乎我们知道多少，人们想知道我们在乎多少。许多予以少者怨。要防止“口惠而实不至”、“行多而效甚微”，把功夫下在抓落实、求实效上。用力做事可以把事做完，用脑做事可以把事做好，用心做事可以把事做优。只要用心去做,一切皆有可能。官僚主义有一个特征,只要想开会,总能找到理由。“人多的会议不重要,重要的会议人不多;解决小问题开大会,解决大问题开小会,解决重大问题不开会;上会的事不一定要真干,真干的事不一定要上会;会上发表意见不要太当真,会下交换意见一定要认真;开会的人基本不干事,干事的人基本不开会。”这样说夸张了,但不能否认,现实中是有这种情形的。要坚持求真务实,力克官僚主义、形式主义,多做得民心、利长远的好事、实事。

突出基层。基层是一切工作的落脚点,没有强有力的基层基础,一切都是“悬空”,一切都会“空转”。这些年我们在基层建设方面采取了不少措施,乡镇纪工委组织建设得到加强,工作经费纳入县级财政预算,办案设备所需经费由财政安排,大部分村党支部配备了纪检员。学校、企业、社区、机关的纪检监察工作也有新的进步。但应当看到,发展还不平衡,尚有不少薄弱环节。要坚持人往基层走、劲往基层使、钱往基层用,使基层纪检组织更好地适应新形势新任务的需要。要进一步改进作风,深入田间地头、企业车间、学校社区,察民情、听民声、消民怨、解民忧。有关研究表明,“人体中越是远离大脑的部位,其可信度越大。脸离大脑最近而最不诚实,脚虽然远离大脑,却比脸和手诚实得多。”贴近大地,才能听到自然的声音。我们要深入实际,想基层所想,急基层所急,帮助基层排忧解难,缩短与群众的距离,“把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。”

六是重自律。纪检监察干部在维护党纪政纪、推进党风廉政建设和反腐败斗争中,担负着非常重要的职责,只有自身在廉洁上过得硬,才有资格要求、约束和监督别人,才能在党员干部和群众中有认同度和公信力。要毫不放松地加强自身建设,加强廉洁自律,自觉做党风卫士、人民公仆、公正使者、勤廉表率。

要有敬畏之心。人们信任纪委,就是信任党、信任人民,因为我们是代表党在工作,是代表人民在工作。我们要珍惜这种信任,依法履职,公正处事,以此来取信于民。“我们做对了,没有人记得,我们做错了,没有人忘记。这是国外一气象站告诫员工的警示语。纪检监察机关肩负着特殊的使命,也当有这种敬畏心,如履薄冰,慎言慎行。

要有自知之明。地位和职位只是脚下的台阶,并非自己真实的高度。老鼠在佛塔顶安了家,看到善男信女都来烧香叩头,很是得意自在。有一天被猫逮到,老鼠说,你不能吃我,我代表着佛。猫说,人们向你跪拜,只是因为你所占的位置,不是因为你。从事纪检监察工作,一定要有这种自知之明,时刻保持清醒头脑,千万不能忘乎所以干蠢事。

要有危机之感。从事纪检监察工作,要有不怕得罪人、不怕下地狱的气魄,要有专行不可行之道、专查不可查之人的精神。克雷洛夫说:“看到丑恶却不用愤怒的手指把它点出来,那我们离丑恶也不远了。”如果我们说了话,会使一些人受到伤害;如果我们不说话,会使更多人受到更多伤害。同时也应看到,监督检查工作,教育处理干部,政策性、分寸感极强,把原则、公正、安全、合法、文明结合起来不容易,对我们的综合素质要求极高。有的同志讲得好,我们处理的人,可能只是万分之一,但对被处理者来说,却是百分之百。《古兰经》云:“凡枉杀一人的,如杀众人;凡救活一人的,如救活众人。”我们也要有这种危机感、责任感,做到出以公心，确保万无一失。

要有关爱之情。纪检监察干部担负着繁重的任务,需要有较好的思想素质、业务素质、身体素质。拿办案工作来讲,一上任务,就不分昼夜,没有节假日，长期回不了家,身心非常地疲惫。我概括了一下，可以说是“四度四动”,即“高度的脑力劳动,深度的心理活动,强度的体力运动,广度的要素互动。”从事其他工作的同志,也都有自己的酸甜苦辣。所以,在从严要求的同时,要从优关爱,做到在政治上解惑、思想上减压、工作上解困、生活上解难。心理学研究表明,一个没有,受过激励的人,仅会发挥其能力的20～30%,而当受到激励时,其能力可发挥80-90%。对长期负重加班的同志,要安排好调休、疗养、体检。要继续开展各种有益身心的文体活动,增进友谊,增强体质。